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「世界知识」越共十三大权力结构与人事结构前瞻

本文摘要:文/赵卫华越共十三上将于2021年1月召开。这将是一次越南向导人代际更替的集会,随着集会的邻近,越南高层人事结构和权力架构摆设成为外界关注的焦点。自越南举行革新开放以来,越南最高向导层形成了较为稳定的“四驾马车”体制,即由越共总书记、国家主席、政府总理和国会主席四人组成的国家最高权力焦点。 2016年1月越共十二大后,越南最高向导焦点一度以总书记、国家主席、政府总理、国会主席和越共中央书记处常务书记为代表组成“五焦点”。

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文/赵卫华越共十三上将于2021年1月召开。这将是一次越南向导人代际更替的集会,随着集会的邻近,越南高层人事结构和权力架构摆设成为外界关注的焦点。自越南举行革新开放以来,越南最高向导层形成了较为稳定的“四驾马车”体制,即由越共总书记、国家主席、政府总理和国会主席四人组成的国家最高权力焦点。

2016年1月越共十二大后,越南最高向导焦点一度以总书记、国家主席、政府总理、国会主席和越共中央书记处常务书记为代表组成“五焦点”。但其时的情况是阮富仲总书记计划先过分一下即向丁世兄(中央书记处常务书纪)让位,“五焦点”只是一种暂时摆设。“四驾马车”体制依旧是越南最高权力层的外在体现。左图:2020年10月越共举行十二届十三中全会,集会内容包罗继续完善呈递越共十三大审议的各文件草案。

右上:越共十三大召开前,越南各省及中直机关等中央直属党组织纷纷召开党代会。图为阮富仲总书记在越共河内市第十七次代表大会上致辞。

右下:迎接越共十三大召开宣传画。越共中央人事摆设基本竣事但2017年5月,丁世兄因病去职。次年9月,国家主席陈大光又在任上病逝,阮富仲继任国家主席,集总书记与国家主席两职于一身。

有人认为越南此举有利于强化党的向导和抵御西方的宁静演变,有人甚至认为阮富仲将再次留任。然而,越南学者对上述看法却并不认同。一位越南资深高层专家曾对笔者表现:陈大光去世后只有阮富仲总书记和阮春福总理切合继任主席的资格,尔后者已是政府首脑,只能由总书记继任国家主席。

他表现这只是暂时摆设,固然如果实践证明这对越南更有利,越南也不清除继续推行。可是,他认为中越两国详细情况有所差别,阮富仲天天都要在两个办公所在奔忙,恐难以持久。

2019年4月,阮富仲在坚江省视察时突然发病住院,使得有关阮富仲将再次留任以及“四驾马车”将演变为“三驾马车”的种种推测马上失去了可能性,同时也提前引发了越南海内关于十三大人事结构的博弈。在上述配景下,越南《国际研究》杂志网站上刊登了一篇分析预测越共十三大及其后人事摆设走向的文章。这样的文章泛起在越南外交部杂志的官网上显得很不寻常,许多分析人士将其视为视察越南十三大后人事摆设的风向标。

2020年5月,越南民间的《民声》网又泛起了一份越共十三大政治局委员的预测名单,比《国际研究》杂志网的预测更为详细。值得注意的是,越南官方并没有对此举行反驳,部门官媒还发文品评某些党员干部不遵守纪律、将组织讨论的内容外泄,说明网传的内容并非空穴来风。2020年5月,越共讨论并通过了十三届中央委员会人选的尺度,其中最为突出的一点就是个体候选人的年事破例原则。

革新开放后,越共一直致力于干部年轻化,对中央委员和政治局委员人选任职年事做了一定的限制,一般而言,首次当选政治局委员的年事不能凌驾65周岁,再次当选的年事不得凌驾67岁,即所谓的“七上八下”。因此,外界普遍认为越共此次关于下届向导焦点年事破例的划定完全是为陈国旺(现任中央书记处常务书纪)而设。不外,由于近年来越南经济精彩的体现,特别是2020年在新冠疫情肆虐的情况下依然成为国际社会少有的维持正增长的国家,同时越南成为全面与进步跨太平洋同伴关系协定(CPTTP)首创缔约国、签署《越欧自由商业协定》和《区域全面经济同伴协定》(RCEP),都使得阮春福总理在越南海内特别是革新派和经贸金融领域人士中获得了大量的支持。

在10月份举行的十三中全会上,越共中央向大会提交了十三大中央委员会227名推荐人选名单,并获得通过,标志着其内部的人事摆设基本竣事,剩下就是列位候选人如何确保自身不成为被淘汰的少数分子,如何确保各方告竣共识的政治局委员人选不泛起变故。然而,11月3日,越共政治局委员阮文平被处分,显示人事摆设并未海不扬波。

越共人事摆设须顾及各方面的平衡越共十三中全会前后,国际视察者对于越共十三大之后的权力结构与人事摆设做了不少预测,众说纷纭。不外,笔者认为,越共是治理着快要一亿人口大国的老牌执政党,有着富厚的执政履历和化解内部矛盾的能力,除非情况特殊,一般不会有大会召开在即人事摆设却未定的情形发生。

从阮富仲在十三中全会的讲话内容及中央委员会候选人获得通过的情况来看,十三大的人事摆设,包罗政治局委员人选问题,应该总体上已在内部告竣妥协和体谅。2016年1月越共十二大新当选部门政治局委员与其他中央委员合影。前排左起:张宁静、武文赏、范明政、张氏梅、陈国旺、吴春历。

综合思量专业配景、学历、从政资历、事情业绩和社会声誉,王廷惠(现任河内市委书记)毫无疑问是最合适的总理人选。但越共的人事摆设要从总体上思量,要顾及各方面的平衡。

要照顾到地域平衡、各派平衡,以及其他方方面面的关系。从这个意义而言,越共的权力结构和人事摆设既有确定的部门,也有外界尚难以判断的部门。

从最近一年多来越南高层的人事变更及十三中全会释放的信息来看,下面几点是可以确定的:首先,越南权力焦点组成重回“四驾马车”体制或者“四驾马车”+1的“五焦点”体制基本上已成定局。就如部门越南高层智库专家所言,总书记和国家主席由一小我私家同时担任就是一个特殊情况下的暂时摆设。

在越共内部人力资源富足、竞争猛烈且具有恒久的分工配合传统的情况下,回归“四驾马车”或“四驾马车”+1的体制或许是最好的选择。其次,陈国旺和王廷惠同时进入“四驾马车”且划分担任总书记和政府总理的可能性很是低,这种摆设会打破恒久以来“四驾马车”体制下南北名额对等和南北权力平衡的默契。“四驾马车”多年来一直保持着南北各占两席的权力分配状况。

除了南北之间的数量对等,还要思量到党内派系的气力对比。在以往“四驾马车”中,担任总书记的大多是北方人,而南方身世的人则大多担任总理。国家主席和国会主席两个职位也是由南北双方划分担任。

因此,陈、王两个来自北方、且都与阮富仲关系密切的人占据两个最具实权的职位,显着打破了越南最高层30多年来的默契。面临越南高层对最高权力组成的默契,阮富仲应是确保陈国旺继任总书记,同时寻求将国防、公安和组织部等焦点部门掌握在态度坚定和政治可靠的继任者手中。

在此配景下,十三大后的“四驾马车”或“四驾马车”+1在思量南北数量平衡的条件下,进一步思量党内各部门气力的平衡或许才是最佳的选择。最后,“四驾马车”或者“四驾马车”+1的人选不仅要大要上遵循南北对等的原则,同时也要思量党内各部门的平衡,阮富仲现在占有优势,但最多也就是使“四驾马车”+1中的“1”成为解决南北两地或差别部门之间在“四驾马车”人员组成上的矛盾的调整器。

有时机进入最高焦点的人选总体而言,十三中全会之后,越共的人事摆设越发趋向清朗化。笔者认为,越南最高层的权力更替显着差别于美国大选。美国大选是在候选人明确的前提下二选一,而越南却是在候选人不明确的情况下19选4或19选5,即从现在依然不确定的227名中央委员会委员候选人中选出19名政治局委员,再从19名政治局委员中选出“四驾马车”或“四驾马车”+1(或者称为“五焦点”)。理论上讲,纵然19名政治局委员(或许总数会稍有增减)是确定的,从中选出4小我私家或5小我私家,都划分有多种可能性,预测难度远超想象。

不外在现在情况下,“四驾马车”或“五焦点”的主要竞争人选还是相对清晰的。在这种情况下,有时机进入“四驾马车”或“四驾马车”+1行列的人选大致如下:现任越共中央书记处常务书记陈国旺,现任总理阮春福,现任常务副总理张宁静,现任越共中央书记处书记、民运部部长张氏梅,现任越共中央组织部部长范明政,现任河内市委书记王廷惠,现任公安部部长苏林,现任政府副总理兼外交部长范平明,现任中央宣教部部长武文赏将会是“四驾马车”或“四驾马车”+1的最有可能的人选。其中,陈国旺和阮春福无疑将是竞争越共中央总书记的最热门人选,张宁静和王廷惠则是政府总理的最主要人选;陈国旺、阮春福、范平明、苏林、范明政则是国家主席可能的人选,张氏梅和张宁静则有可能出任国会主席。

而范明政、武文赏、张氏梅、苏林则有可能出任“四驾马车”+1中的“1”。武文赏虽然很年轻,但资格很老,在十三大上他具有成为“四驾马车”+1当中“1”的可能。

武德儋曾是越南最年轻的副总理之一,曾留学比利时六年,是经济学和电信专家,是民间口碑最好的高层官员之一,加上其此次在抗疫中的突出体现,他在十三大可能进入政治局,并成为常务副总理的有力人选。(作者为广东外语外贸大学广东国际战略研究院研究员)本文刊登于《世界知识》2020年第24期检察更多精彩内容,登陆“世界知识”官方微店,即可利便快捷订阅杂志。


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